全国累计有1120万人返乡回乡创业，如何稳住脱贫人口就业饭碗？

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农业农村部：全国累计有1120万人返乡回乡创业

6月27日下午，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，农业农村部副部长邓小刚，国家乡村振兴局副局长洪天云，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍新时代的乡村振兴有关情况。累计有1120万人返乡回乡创新创业，平均每个主体带动6-7人稳定就业、15-20人灵活就业。

据邓小刚介绍，农产品加工流通业加快发展，累计建成15.6万座初加工设施、5万多个产地冷藏保鲜设施，农产品加工转化率达到了70.6%，农产品加工企业营业收入近25万亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5：1。乡村休闲旅游业稳步发展，建设了一批休闲农业精品景点，推介了1000多条精品线路，全国休闲农庄、观光农园、农家乐等达到30多万家，年营业收入超过7000亿元。乡村新产业新业态蓬勃发展，大力发展农村电商，各类涉农电商超过3万家，农村网络零售额2万多亿元，农产品网络零售额4200多亿元。乡村产业融合发展渐成趋势，累计创建140个优势特色产业集群、250个国家现代农业产业园、1300多个农业产业强镇、3600多个“一村一品”示范村镇。农村创新创业日渐活跃，建设2200多个农村创新创业园区和孵化实训基地，累计有1120万人返乡回乡创新创业，平均每个主体带动6-7人稳定就业、15-20人灵活就业。

下一步，重点是推进“四业”：一是发展富民产业，重点发展就业容量大的县域富民产业，持续推进乡村产业提档升级，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链。二是推进农村创业，引导农民工返乡创业，支持大中专毕业生、退役军人、科技人员回乡创业，鼓励农村能工巧匠和乡村能人在乡创业，以创业带就业、以就业促增收。三是引导投资兴业，优化农村营商环境，引导工商资本下乡建立绿色优质产品基地、布局加工能力、推进产业融合发展，带动农民共同致富。四是促进农民就业，建设一批现代农业园区等平台载体，促进产村融合，让农民在家门口就地就近就业。同时，加强农民技能培训，继续支持和引导农民外出务工就业。

经济日报：如何稳住脱贫人口就业饭碗？

【经济日报6月18日第5版】就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。2021年我国脱贫人口就业规模达到3145万人，脱贫人口务工收入占家庭收入67.9%，为守住不发生规模性返贫底线提供了有力支撑。受新冠肺炎疫情反复、经济下行压力加大等因素影响，返乡留乡农民工增多，外出就业难度加大，脱贫人口稳岗就业面临新的挑战。近日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，明确提出“完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策”。要以政策实施为契机，注重优先顺序，打好组合拳，突出抓好脱贫人口稳岗就业工作。

政策导向要突出稳规模、增收入。

把“确保今年全国脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速”作为政策实施的重要指标。一方面，加强劳务协作，让脱贫人口“出得去”。外出务工是脱贫劳动力务工主要渠道，也是脱贫劳动力增收主要来源。要加强动态监测，摸清摸准返乡人员特别是返乡脱贫人员底数和就业需求，继续发挥好东西部劳务协作、民营企业“万企兴万村”等帮扶体系作用，利用“互联网+就业”渠道，精准对接用工信息，提高外出务工质量。另一方面，强化就近就业，让脱贫人口“回得来”。大力发展乡村休闲旅游等特色产业，搭建园区就业供需平台，培育农村电商等新业态新模式，增加就业岗位。加快启动一批农业农村基础设施重点工程项目，加大以工代赈实施力度，拓展就业岗位。强化返乡创业载体建设及资金支持力度，鼓励发展劳务经济，激活就业岗位。目前，全国各类返乡入乡创业人员超过1100多万，综合测算，一个返乡创业项目平均可吸纳6到7位农民稳定就业、17个灵活就业岗位。加强对困难群体就业帮扶，用好公益岗位、帮扶车间等方式。

政策投向要兼顾用工方、务工方。

疫情在一定程度上加剧了结构性就业矛盾。促进脱贫人口稳岗就业，须供需双向发力，力求用工务工互动共赢。应支持鼓励用人单位吸纳就业，落实企业稳岗扩岗贷款贴息、社保费缓交、租金减免、用地优惠等支持政策，持续加大对中小微企业和个体工商户失业保险稳岗返还支持力度，并通过财政金融及一些产业优惠政策帮助市场主体加快复工复产，扩大用工规模，挖掘就业潜力。健全重点领域服务保障机制和重点群体就业工作协同机制，完善吸纳脱贫人口就业的奖补政策。比如，对吸纳脱贫劳动力稳定就业半年以上或超过一定人数的用工单位，按人数给予一定标准的一次性吸纳就业补贴等。积极扶持脱贫人口就业创业，及时兑现对脱贫劳动力的就业帮扶政策，并根据实际情况调整优化。比如，可适当提高脱贫劳动力外出务工补贴标准，对因疫情影响从中高风险地区返乡回流人员，年内再次外出务工的，给予二次交通补贴。对有创业意愿的，积极提供咨询评估、项目策划、资金奖补兑现等服务。

政策指向要注重精准性、时效性。

政策出台之后，关键要落地落实落细。在提高精准性上，一户一策，因人制宜，突出针对性。比如，根据脱贫人口的劳动能力强弱分类帮扶，对普通劳动力、技能劳动力，注重帮扶外出务工、企业务工；对半劳动力、弱劳动力，注重通过公益性岗位等兜底。又如，根据脱贫人口的劳务经验情况分类帮扶，对返乡回流的脱贫劳动力，坚持“再出去”和“留下来”相结合，引导他们参与产业，扶持他们留乡创业；对新成长劳动力和脱贫家庭大学毕业生，加强学校、地方、企业间合作，促其毕业后及时就业创业。在提高时效性上，着眼当下，兼顾长远，注重抓根本。能快速见效的政策举措，抓紧实施；事关长远的政策举措，统筹推进。比如，对暂时无法重新就业的返乡回流脱贫劳动力，增加转岗再就业培训项目，简化程序落实培训补贴政策，“线上+线下”开设技能培训与就业对接专门窗口，帮助提高综合素质和就业技能水平。又如，推动落实企业用工订立劳动合同、缴纳社会保险等责任，完善工程建设领域农民工工资支付监控预警平台等，切实保障农民工合法权益。

（作者系全国政协常委、江西省政协副主席）

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